Задержание экскурсоводов и руферов, организовывающих прогулки по крышам, создало дискуссию о регулировании рынка. Необходимо обеспечить безопасность экскурсий и победить нелегальный сектор прогулок. Но сделать это будет сложно, в России недостаточная правовая база.
В Петербурге в начале мая возбудили уголовное дело в отношении гидов, которые водили людей по крышам. Еще 20 руферов привлекли к административной ответственности за нелегальное предпринимательство. Также были раскрыты основные места посещения крыш: Невский и Лиговский проспекты, улицы Рубинштейна и Пушкинская.
На этом фоне Зампред комитета Госдумы по туризму Наталья Костенко предложила ввести административное наказание за незаконную деятельность гидов. Однако она также заявила, что обсуждать вопрос об ответственности все-таки еще рано, так как реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков не сформирован. Зампред комитета ГД по туризму Татьяна Лобач считает, что нужно усилить административную ответственность и увеличить штрафы для нелегальных гидов до 15 тыс. рублей и более за повторные нарушения.
Представитель Содружества профессиональных гидов-переводчиков и экскурсоводов Петербурга Сергей Калинин, утверждает, что люди, которые проводят прогулки по крышам на Невском проспекте, не могут называться экскурсоводами. Они являются руферами, проводниками, но не гидами, которые обеспечивают безопасность на экскурсиях. Прогулки на крышах могут быть опасными, и туристов об этом не предупредают. Представители Содружества сами пробовали такие прогулки и видели людей, которые идут на крыши в неудобной обуви или одежде, а также людей в состоянии алкогольного опьянения. Прогулки по крышам зачастую организовываются неопытными людьми без соответствующего оборудования и могут привести к серьезным травмам и даже смерти. Они также наносят ущерб домам.
В беседе с "Известиями" ряд руферов заявил, что нужно разделять малых и крупных организаторов прогулок. Последние заботятся о безопасности и на их мероприятиях не было ни одного падения с крыши или серьезной травмы. Также некоторые участники бизнеса поддерживают идею легализации экскурсий по крышам, но считают, что необходима правовая база для регулирования этого бизнеса. Но пока что ее нет, а ужесточение ответственности и запреты просто приведут к заполнению рынка "черными руферами".
Эксперты полагают, что в России нужно усовершенствовать законодательную базу. Существует закон "Об основах туристской деятельности". Из него следует, что экскурсовод вправе оказывать услуги только при наличии аттестации. Однако в РФ нет законов, устанавливающих ответственность за нарушение правила. К тому же закон прописан для туроператоров, турагентов, но не для частных гидов и экскурсоводов. Потому эксперты считают разумным расширить действие закона, начать аттестовывать лиц, проводящих прогулки по крышам, и ввести санкции. Однако даже такие нововведения не решат проблему нелегальный экскурсий.
Участники рынка считают, что не нужно дополнительное регулирование. А вопросы, связанные с проникновением на крыли регулируется другими правовыми актами, в том числе УК. Экскурсоводы замечают, что ограничения в законе нужно свести к минимуму, так как они ограничивают развитие отрасли. Вместо штрафов для экскурсоводов, которые не имеют аттестации, авторы экскурсий предлагают использовать статью 238 УК РФ для незаконного проникновения на крыши.
Фото: Valeria Nikitina / Unsplash.com
